АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
АДАМОВСКИЙ РАЙОН ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 августа 2015 г. № 905-п

О внесении изменений в постановление администрации
муниципального образования Адамовский район
от 10.10.2013 г. № 1632-п

1. Внести в постановление администрации муниципального образования Адамовский район от 10.10.2013 № 1632-п "Об утверждении муниципальной программы "Совершенствование и закрепление медицинских кадров в муниципальном образовании Адамовский район на 2014 - 2016 годы" следующие изменения:
1.1. Изложить приложение к постановлению в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Признать утратившим силу постановление администрации муниципального образования Адамовский район от 14.10.2014 № 1319-п "О внесении изменений в муниципальную программу "Совершенствование и закрепление медицинских кадров в муниципальном образовании Адамовский район на 2014 - 2016 годы".

3. Контроль над исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации по социальным вопросам.

4. Постановление вступает в силу после его подписания, подлежит обнародованию и размещению на сайте администрации в сети Интернет.

Глава
муниципального образования
Адамовский район
Оренбургской области
В.Ю.НОВИКОВ





Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования
Адамовский район
Оренбургской области
от 18 августа 2015 г. № 905-п

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И ЗАКРЕПЛЕНИЕ МЕДИЦИНСКИХ КАДРОВ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ АДАМОВСКИЙ РАЙОН
НА 2014 - 2016 ГОДЫ"

Паспорт
муниципальной программы "Совершенствование и закрепление
медицинских кадров в муниципальном образовании
Адамовский район на 2014 - 2016 годы"

Муниципальный заказчик - координатор программы
Администрация Муниципального образования Адамовский район Оренбургской области
Ответственный исполнитель
Администрация Муниципального образования Адамовский район Оренбургской области (ведущий специалист по делам молодежи, отдел по земельно-имущественным отношениям)
Основные разработчики программы
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Адамовская районная больница" (далее - ГБУЗ "Адамовская РБ")
Цель программы
Удовлетворение потребности ГБУЗ "Адамовская РБ" в квалифицированных медицинских кадрах
Задачи программы
- своевременная переподготовка и повышение квалификации медицинских кадров путем проведения сертифицированных учебных циклов;
- планомерная укомплектованность врачебными кадрами согласно индикаторам;
- повышение уровня профессионального образования медицинских кадров путем проведения научно-практических конференций.
Целевые индикаторы и показатели программы
- процент удовлетворенности населения оказанной медицинской помощью;
- обеспеченность врачами на 10 тысяч населения;
- коэффициент сертификации;
- коэффициент совмещения
Сроки и этапы реализации программы
2014 - 2016 годы
Объемы бюджетных ассигнований программы
Объем бюджетных ассигнований программы на период 2014 - 2016 годов составляет 3680,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 800,0 тыс. руб.
2015 год - 800,0 тыс. руб.
2016 год - 2080,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Удовлетворение потребности ГБУЗ "Адамовская РБ" в квалифицированных кадрах

1. Характеристика проблемы,
на решение которой направлена Программа

Данная муниципальная программа разработана в целях реализации основных направлений кадровой политики в сфере здравоохранения. Основной целью данной программы является создание условий и механизмов для удовлетворения растущей потребности в квалифицированных специалистах, для своевременного повышения квалификации уже работающих сотрудников учреждений здравоохранения.
Доступность и качество медицинской помощи и приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи провозглашены Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" одними из основных принципов охраны здоровья (ст. 4, гл. 2 "Основные принципы охраны здоровья").
Приоритетами в достижении поставленной цели являются следующие направления деятельности:
1) привлечение молодых специалистов, окончивших высшие учебные заведения профессионального образования;
2) целенаправленное обучение медицинских специалистов в соответствии с потребностями системы здравоохранения;
3) удовлетворение потребностей в повышении квалификации, своевременной подготовке и переподготовке медицинских кадров, проведение научно-практических конференций.
В последние годы в муниципальной системе здравоохранения благодаря реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" произошли значительные улучшения в материально-техническом обеспечении учреждений здравоохранения. Но, несмотря на ряд позитивных изменений, продолжают сохраняться негативные факторы, и прежде всего в сфере кадрового обеспечения.
Анализ состояния потребности района в медицинских кадрах за 2010, 2011, 2012 годы показал:
В районе наблюдается недостаточная укомплектованность врачами-специалистами и среднего медицинского персонала из-за оттока медицинских работников из учреждений здравоохранения Муниципального образования Адамовский район.

Таблица № 1: Соотношение принятых и уволенных врачей
специалистов и среднего медицинского персонала
за 2010 - 2012 годы:

Наименование ЛПО
Категория
2010
2011
2012
Принято
Уволено
Принято
Уволено
Принято
Уволено
ГБУЗ "Адамовская РБ"
Врачи-специалисты
11
4
6
3
5
11
Средний персонал
15
30
29
20
7
36

Отток медицинских кадров в первую очередь обусловлен достижением пенсионного возраста врачей и среднего медицинского персонала, проблемой невозврата из образовательных учреждений молодых кадров в связи с недостаточной заработной платой и отсутствием жилья.
Анализ достижения врачами пенсионного возраста:
- 2010 год - 6 человек достигло пенсионного возраста (12,5 % от общего количества врачей);
- 2011 год - 8 человек достигло пенсионного возраста (15,7 % от общего количества врачей);
- 2012 год - 7 человек достигло пенсионного возраста (15,2 % от общего количества врачей).
Положение с дефицитом медицинских кадров осложняется тем, что, несмотря на количество поступивших выпускников школ в медицинские ВУЗы, количество возвращающихся обратно в район молодых специалистов невелико, так как все поступившие выпускники школ обучаются в ВУЗах не на средства района, без соответствующей обязанности вернуться обратно в район.
Наиболее дефицитными специальностями остаются: врач-анестезиолог-реаниматолог, врач общей практики, врач кабинета лабораторной диагностики, врач-фтизиатр, врач ультразвуковой диагностики, врач-патологоанатом, врач-онколог, врач-стоматолог, врач-стоматолог-ортопед.
Негативные факторы в сфере кадрового обеспечения учреждений здравоохранения, среди которых: снижение профессиональной мотивации медицинских работников, дополнительная нагрузка на врачей в ущерб основной работе и, как следствие, снижение доступности и качества медицинского обслуживания.
Одним из критериев доступности и качества медицинской помощи, установленных Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, является удовлетворенность населения медицинской помощью.

2. Основные цели, задачи Программы

Данная Программа имеет практическую и теоретическую базу кадровой службы в системе управления здравоохранения.
Основной целью данной программы является - удовлетворение потребности ГБУЗ "Адамовская РБ" в квалифицированных медицинских кадрах.
Для эффективной работы Программы первоочередным компонентом является выработка обоснованного перспективного плана развития кадров, т.е. качественный (какие медицинские работники будут необходимы) и количественный состав (какая численность может потребоваться).
В настоящий момент используется метод целевого направления в вузы на бюджетной основе выпускников средних общеобразовательных учреждений.
Подготовленные медицинские кадры займут место в соответствии с нуждами ЛПУ и учетом личных интересов и потребностей самих медицинских работников.
Обеспеченность жильем, достойная заработная плата - одни из основных мотиваций привлечения и закрепления специалистов, в т.ч. и молодых.
Совокупность мероприятий данной программы направлена на решение приоритетных задач:
- своевременная переподготовка и повышение квалификации медицинских кадров путем проведения сертифицированных учебных циклов;
- планомерная укомплектованность врачебными кадрами согласно индикаторам;
- повышение уровня профессионального образования медицинских кадров путем проведения научно-практических конференций.
Реализация данной Программы позволит постоянно контролировать потребность в кадрах и ресурсах, необходимых для развития качественной медицинской помощи населению Муниципального образования Адамовский район.

3. Перечень и описание программных мероприятий

Для выполнения поставленных целей и задач программы предусматривается реализация следующих мероприятий:
1. Мероприятия по привлечению молодежи для работы в системе здравоохранения, а именно:
- работа по профессиональной ориентации выпускников общеобразовательных школ "Профессия медицинского работника - лучший выбор";
- проведение круглых столов, бесед, экскурсий по РБ;
- открытие медицинского класса на базе МБОУ АСОШ № 1.
2. Мероприятия по первичной профессиональной подготовке и переподготовке врачебных кадров:
- проведение научно-практических конференций для медицинских работников.
3. Улучшение социально-бытовых условий медицинских работников "ГБУЗ "Адамовская РБ":
- произведение единовременных выплат врачам-специалистам, прибывшим на работу в ГБУЗ "Адамовская РБ" в 2016 году (в размере 100 тыс. руб. трем специалистам в год, 3 * 100 тыс. руб. = 300 тыс. рублей);
- приобретение служебного жилья для врачей-специалистов (в 2014 году 1 квартира стоимостью 800 тыс. руб., в 2015 году 1 квартира стоимостью 800 тыс. руб., в 2016 году две квартиры стоимостью 800 тысяч рублей, 2 * 800 тыс. руб. = 1600,0 тыс. рублей);
- возмещение затрат по найму жилья врачам-специалистам в 2016 году (в соответствии с предоставленным заключенным договором найма жилья, но не более 5 тыс. руб. в месяц, 12 мес. * 3 * 5 тыс. руб. = 180 тыс. рублей).
Выполнение вышеперечисленных мероприятий позволит достичь ожидаемого результата - удовлетворение потребности во врачебных кадрах ГБУЗ "Адамовская РБ" и повышению удовлетворенности населения медицинской помощью.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств районного бюджета. Всего на реализацию программных мероприятий из районного бюджета требуется на период 2014 - 2016 годов 3680,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 800,0 тыс. руб.;
2015 год - 800,0 тыс. руб.;
2016 год - 2080,0 тыс. руб.
Ежегодное финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств районного бюджета.
Объем финансирования по направлениям расходов приведен в таблице № 3 данного положения.

5. Механизм реализации мероприятий Программы

Муниципальным заказчиком-координатором целевой программы является администрация, в роли муниципального заказчика выступает администрация Муниципального образования Адамовский район.

6. Организация управления
и система контроля за исполнением Программы

Ответственный исполнитель мероприятий Программы несет ответственность за их качественное и своевременное исполнение, а также за рациональное использование выделяемых на их реализацию финансовых средств.
Контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет заместитель главы администрации муниципального образования по социальным вопросам.
Ход и результаты выполнения мероприятий Программы рассматриваются на заседаниях социальной комиссии Адамовского района под председательством главы Адамовского района.
Ответственный исполнитель-координатор Программы размещает в сети Интернет Программу и информацию о ходе ее реализации.

7. Оценка социально-экономической
и экологической эффективности Программы

Реализация Программы позволит:
- осуществить мероприятия по подготовке и переподготовке кадров;
- укомплектовать кадрами ГБУЗ "Адамовская РБ" путем улучшения социально-бытовых условий врачей-специалистов.

Таблица № 2: Важнейшие целевые индикаторы и показатели
эффективности реализации муниципальной программы
"Совершенствование и закрепление медицинских кадров
в Муниципальном образовании Адамовский район
на 2014 - 2016 годы"

N
Целевой индикатор
Исходные показатели базового года (2013 г.)
Показатели эффективности реализации программы
2014
2015
2016
1
Процент удовлетворенности населения оказанной медицинской помощью
40,9
60
65
70
2
Обеспеченность населения врачами (число физических лиц на 10 тысяч населения)
17,7
20,6
21,6
22,6
3
Коэффициент сертификации в процентах
93,4
96
98
100
4
Коэффициент совмещения
1,3
1,29
1,25
1,2

Территориальными программами устанавливаются целевые значения критериев доступности и качества медицинской помощи, так для Оренбургской области целевые значения удовлетворенности населения медицинской помощью на 2014 год составляют не менее 60 %.
Показатель удовлетворенности населения медицинской помощью является опросным. Оценка удовлетворенности пациентов качеством медицинских услуг путем анкетирования является обобщением субъективного мнения каждого пациента и при массовых скрининговых исследованиях, может служить достаточно объективной информацией в комплексной оценке качества медицинской помощи. Характеризуя степень участников социологического опроса, пациентов поликлиники организацией бесплатного медобслуживания в них, следует отметить, что жители в меньшей мере удовлетворены обеспеченностью врачами-специалистами.
Показатель обеспеченности населения врачами в Адамовском районе установлен Планом мероприятий (дорожная карта) "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения в Адамовском районе" и на 2014 год составляет 20,6.
Расчет показателей обеспеченности населения врачами, коэффициенты сертификации и совмещения рассчитываются на основании данных статистической формы 30 "Сведения о медицинской организации".

Таблица № 3:

ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий Программы и объемы финансирования
из районного бюджета

№ п/п
Мероприятия Программы
Источник финансирования
Объем финансирования, тыс. руб. (в ценах соответствующих годов)
Ответственный исполнитель
Ожидаемый результат
Всего за 2014 - 2016 годы
В том числе
2014
2015
2016
1. Мероприятия по привлечению молодежи для работы в системе здравоохранения
1.1
Работа по профессиональной ориентации выпускников общеобразовательных школ "Профессия медицинского работника - лучший выбор" (проведение круглых столов, бесед, экскурсий по РБ)





Администрация МО Адамовский район
Заинтересовать выпускников школ в поступлении в Медицинскую Академию
1.2
Открытие медицинского класса на базе МБОУ АСОШ № 1





Администрация МО Адамовский район
Заинтересовать выпускников школ в поступлении в Медицинскую Академию
2. Мероприятия по первичной профессиональной подготовке и переподготовке врачебных кадров
2.1
Мероприятия по повышению квалификации, проведению обучающих семинаров





Администрация МО Адамовский район
Увеличение процента сертификации и специализации медицинских кадров
2.2
Мероприятия по подготовке врачей на циклах усовершенствования (первичная специализация)





Администрация МО Адамовский район
Повышение уровня квалификации врачей
3. Улучшение социально-бытовых условий медицинских работников ГБУЗ "Адамовская РБ"
3.1
Приобретение служебного жилья
Районный бюджет
3200,0
800,0
800,0
1600,0
Администрация МО Адамовский район
Привлечение врачей специалистов в "ГБУЗ "Адамовская РБ" с целью укомплектованности врачебными кадрами
3.2
Единовременная выплата врачу-специалисту, прибывшему на работу в ГБУЗ "Адамовская РБ"
Районный бюджет
300

-
300
Администрация МО Адамовский район
Привлечение врачей-специалистов в "ГБУЗ "Адамовская РБ" с целью укомплектованности врачебными кадрами
3.3
Возмещение затрат по найму жилья врачу-специалисту, прибывшему на работу в ГБУЗ "Адамовская РБ"
Районный бюджет
180
-
-
180
Администрация МО Адамовский район
Привлечение врачей-специалистов в "ГБУЗ "Адамовская РБ" с целью укомплектованности врачебными кадрами

ИТОГО

3680,0
800,0
800,0
2080,0




------------------------------------------------------------------